保函是可以由：担保公司、银行、保险公司出具的，因此，担保公司出具保函是一点问题没有的。

担保公司有好有坏，好的就是国企、上市企业，差点的就是普通的企业，用什么担保机构，得根据招标文件、合同、业主的要求来定，但是还有重要的一点就是，其实这个可以协商，只要你觉得能搞定业主，受益人同意了，就可以用担保公司走过场。

担保公司保函办理所需要的资料，根据担保公司好坏、保函种类不同，需要的自来就不同，比如投标保函，那可能就只需要招标文件、营业执照电子版就可以安排，但是履约和预付款保函，小金额的，资料少，大金额时间长的，基本要的资料都很多，这是因为资料多了，才能更好的判断项目的风险度和企业的风险度的高和低，才能规避掉担保机构的风险点。

如果走了招投标程序，投标保函、履约保函、预付款保函等常见的保函，都是投标方开给招标方的，如果没有走招投标手续，施工项目，就是施工方开给业主的，采购供货项目的是收款方开给付款方的，很多人不理解了，我收钱了，我为嘛给他开保函啊，其实这是为了保障付款方这个钱不会打水漂，如果你收了钱，不干活儿或者不提供货物，那么付款方不就麻烦了，如果银行、保险公司或者担保公司给这个企业做担保，如果不干活儿，那就从担保机构要钱，多了一层保障，一般这个担保机构银行居多，毕竟银行在大众的性高，认可度高，大多数企业都信任银行。

政策不一样，主要体现在对于企业的要求不一样，比如银行，很多担保公司要求企业成立两年以上，之前做过相类似的项目，做过比这个项目高或者金额相差不大的项目，保险公司一般只接受施工项目，还得是资质很不错，格式也比较固定，不能随意更改。