住房和城乡建设部是工程担保业务的主管部门，近年来也加快了推进电子保函的力度。2018年7月2日，住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》，在创新监督管理方式方面明确提出：“引导各方市场主体树立信用意识，加强内部信用管理，不断提高履约能力，积累企业信用。修订保函示范文本，修改完善工程招标文件和合同示范文本，推进工程担保应用；积极发展电子保函，鼓励以工程再担保体系增强对担保机构的信用管理，推进“互联网+”工程担保市场监管。”

预付款保函（advance payment guarantee）承包人要求银行向业主(发包人) 出具的保证业主所支付的工程预付款用于实施项目的一种信用函件。投标人在中标后签订的合同中规定，承包人委托银行向业主出具的由业主按合同规定向承包人支付一笔工程预付款，及时用于实施项目的保证函件（即A委托B向C作出担保，担保内容是C按合同约定向A支付的预付款确实在用于项目的实施）。担保银行应为业主所接受。如承包人不履约，业主可凭保函向担保银行索赔。

商业保函和银行保函的区别

保证方：商业保函是由商业机构提供，而银行保函是由银行提供。

保证范围：商业保函一般保证交易相关的债务，而银行保函则可以涵盖多种领域，如担保贷款、国际贸易等。

信用级别：一般而言，银行信用级别更高，因此银行保函的信用更有保障。

成本：商业保函的成本较低，而银行保函的成本更高。

程序：银行保函比商业保函更复杂，需要更多的审批程序。

请注意，上述区别仅是一般趋势，具体情况可能会有所不同，因此在选择保函时应该考虑各方面的因素。

银行保函：银行保函是由银行作为发行主体提供的，用于保证债务人履行合同或支付债务的义务。通常用于国际贸易、工程承包、招投标等场景中，为受益人提供一定金额的保证。